1月22日，中國(guó)政府網(wǎng)顯示，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意自然資源部審查通過(guò)的《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，如何合理規(guī)劃、有效管理龐大的城市生態(tài)圈成為當(dāng)務(wù)之急。近期，全國(guó)多個(gè)城市的總體規(guī)劃紛紛獲批，國(guó)土空間規(guī)劃新藍(lán)圖正在迅速顯現(xiàn)。未來(lái)，西安的發(fā)展都將以此次批復(fù)的《規(guī)劃》為基本依據(jù)。

　　《規(guī)劃》提出，要筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，西安市耕地保有量不低于202.48萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于135.28萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3795.65平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)23.35億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

　　《規(guī)劃》要求，構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加快西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

　　《規(guī)劃》提出，系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，促進(jìn)陜西西咸新區(qū)融合發(fā)展，加強(qiáng)中心城區(qū)與縣城功能聯(lián)動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)，修復(fù)渭河流域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)荒山綠化，推動(dòng)水土流失綜合治理。保障現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。提升國(guó)際航空、鐵路樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統(tǒng)布局藍(lán)綠開(kāi)放空間。

　　記者從西安市自然資源和規(guī)劃局了解到，西安結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展了一系列國(guó)土空間規(guī)劃編制管理的探索工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有效傳導(dǎo)、精準(zhǔn)實(shí)施，持續(xù)提升特大城市現(xiàn)代化治理水平。

　　聚焦體系重構(gòu)“一盤(pán)棋”。西安充分發(fā)揮《西安市功能體系與布局規(guī)劃》引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌“全市一盤(pán)棋”發(fā)展共識(shí)，協(xié)調(diào)各區(qū)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃及各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制。目前，西安形成以功能為核心的國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施框架，對(duì)不同層級(jí)核心要素的傳導(dǎo)路徑及方式進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，保障城市核心功能落地與重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)城市功能結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。

　　理順總體規(guī)劃“一根線”。作為各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)“市級(jí)—區(qū)縣”分層傳導(dǎo)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)銜接功能體系，圍繞核心功能理順自上而下“一根線”，保障總體規(guī)劃有效實(shí)施，完善總體規(guī)劃長(zhǎng)期維護(hù)機(jī)制。

　　推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”。當(dāng)前，西安注重編管結(jié)合及服務(wù)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建具有地方特色的“分區(qū)域、分類型、分層級(jí)、分階段”詳細(xì)規(guī)劃編制管理路徑，打通總體規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施的“最后一公里”。銜接七大功能區(qū)布局，強(qiáng)調(diào)片區(qū)化組織、分階段推進(jìn)，以主導(dǎo)功能結(jié)合單元邊界統(tǒng)一劃定詳細(xì)規(guī)劃編制區(qū)域。

　　探索實(shí)施規(guī)劃“一體化”。西安同步開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃和重點(diǎn)地塊實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃編制，探索形成“詳規(guī)編制+開(kāi)發(fā)實(shí)施研究”的一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，將地塊實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃和土地整備、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、建設(shè)方案、開(kāi)發(fā)策劃等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目快審、快批、快落地。

　　西安市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過(guò)全面推進(jìn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，面向規(guī)劃編制管理與傳導(dǎo)實(shí)施，西安將不斷提升城市治理的科學(xué)性和前瞻性，持續(xù)完善具有西安特色的國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。（李妮）

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