城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費(fèi)需求，拉動(dòng)萬(wàn)億規(guī)模的新增投資需求。

“到2030年，陜西城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。”陜西省政府辦公廳2024年底印發(fā)的《陜西省貫徹〈深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》，明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性目標(biāo)。這意味著，到2030年，陜西城鎮(zhèn)化率將提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。

“制定《實(shí)施方案》，既是為了健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多惠及人民，也是為了釋放城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐?！?月22日，陜西省發(fā)展改革委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來(lái)，陜西準(zhǔn)確把握以人為本的新型城鎮(zhèn)化核心要義，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，不斷深化戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力保障進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口就業(yè)、住房供給以及隨遷子女教育；持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，深入推進(jìn)關(guān)中平原城市群、西安都市圈建設(shè)，縱深推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展；著力提升城市治理現(xiàn)代化水平，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型；補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“一縣一策”釋放縣域經(jīng)濟(jì)潛力。

陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破。截至2023年底，陜西城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)至65.16%；人均可支配收入32128元，同比增長(zhǎng)6.7%；縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。

根據(jù)《實(shí)施方案》，未來(lái)五年，陜西將繼續(xù)突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)，兼顧城市間流動(dòng)人口，深化戶籍制度改革，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的就業(yè)、住房保障、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅愿進(jìn)城、能進(jìn)城，還要“留得住”“融得進(jìn)”。

陜西省發(fā)展改革委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，陜西將進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，通過實(shí)施新一輪農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和制造業(yè)技能根基工程，以及職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)“三項(xiàng)工程”，健全與技能等級(jí)掛鉤的薪酬制度，建立農(nóng)民工法律援助綠色通道，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)、勞有所得；通過落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策等舉措，保障隨遷子女“學(xué)有所教”；通過逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，采取實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼等方式，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“住有所居”；通過健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量等舉措，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面，讓其“老有所養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)有靠”。

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。陜西將繼續(xù)著力補(bǔ)齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的短板，統(tǒng)籌推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能、縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。

在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局方面，陜西以西安都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

陜西計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施西安地鐵四期規(guī)劃，加快西安城市環(huán)線、都市圈環(huán)線等項(xiàng)目建設(shè)，深化都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；實(shí)施西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)，縱深推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展，加快建設(shè)西安高新區(qū)—西咸新區(qū)—咸陽(yáng)高新區(qū)—興平—武功—楊凌科創(chuàng)走廊，探索建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“沿途下蛋”機(jī)制，強(qiáng)化西安都市圈內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；通過推動(dòng)西安都市圈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)企業(yè)遷移“一件事”改革，建立都市圈執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，加速西安—咸陽(yáng)一體化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，陜西還將完善“人錢”和“人地”掛鉤政策，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城市傾斜，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益；抓好城市“里子”工程建設(shè)，實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，補(bǔ)齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（楊曉梅）

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