? ? ? 西安市高陵區(qū)在全省率先推出“共享村落”,由村集體統(tǒng)一對外出租運營，收益按照農(nóng)戶和村集體9∶1的比例進行分配

西安市閻良區(qū)土地確權(quán)證書發(fā)放率達98.68%，2020年獲全國確權(quán)登記頒證典型地區(qū)

楊凌示范區(qū)累計建設示范推廣基地350個，年示范推廣面積超過1億畝、效益達231億元

三原縣建成4大食品專業(yè)園區(qū)，培育6大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，陵前鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)

武功縣2021年電商銷售突破50億元，受到國務院督促正向激勵

西咸新區(qū)大力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，建成區(qū)公交500米站點覆蓋率達75%

日前，省發(fā)展改革委對國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設情況進行了總結(jié)評估。結(jié)果顯示：兩年來有關(guān)市縣（區(qū)、市）認真貫徹落實中央及我省有關(guān)部署，按照《陜西省推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），創(chuàng)新體制機制，積極探索實踐，落細落實各項建設任務，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設取得明顯成效。

2019年國家18部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，明確建設一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，通過試驗區(qū)的引領(lǐng)示范帶動效應，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施，加速我國建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)是11個獲批建設的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一。

為加速國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設，經(jīng)國家發(fā)展改革委批復并報請省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)了《實施方案》，明確建設范圍包括西安市高陵區(qū)、閻良區(qū)、西咸新區(qū)，咸陽市興平市、武功縣、三原縣以及渭南市富平縣，楊凌示范區(qū)，主要建設任務是建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺和建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制等。

根據(jù)省發(fā)展改革委的綜合評估，在建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度方面，西安市高陵區(qū)印發(fā)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法（試行）》等系列政策措施，形成了“零散盤活、內(nèi)部盤活、合作建房、宅基地股份合作”四種創(chuàng)新盤活模式，目前共盤活全區(qū)閑置宅基地597宗，并且該區(qū)在全省率先推出“共享村落”，由村集體統(tǒng)一對外出租運營，收益按照農(nóng)戶和村集體9∶1的比例進行分配。

在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度方面，西安市閻良區(qū)扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，土地確權(quán)證書發(fā)放率達98.68%，2020年獲全國確權(quán)登記頒證典型地區(qū)。西安市高陵區(qū)將集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作與完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制試驗工作、全域土地綜合整治試點工作相結(jié)合，印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市操作流程等，完成集體經(jīng)營性建設用地入市34宗、347.3畝，入市成交總價款1.27億元。渭南市富平縣設立土地交易中心，建立集體建設用地基準地價體系，明確宅基地管理審批流程，進一步規(guī)范建設用地交易行為，積極推進批而未供土地消化處置，目前已處置批而未供國有建設用地29宗、供應批而未供土地1435.33畝，盤活存量建設用地4宗、80.94畝。

在建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制方面，楊凌示范區(qū)積極對接秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，制定政策措施，積極打造秦創(chuàng)原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新板塊。同時，該區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢，不斷探索農(nóng)業(yè)科技示范推廣新模式，形成了大學推廣、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)推廣、科特派創(chuàng)業(yè)推廣、農(nóng)科培訓推廣、媒體推廣、展會推廣6種推廣模式，構(gòu)建了多元立體化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。目前，楊凌示范區(qū)累計建設示范推廣基地350個，年示范推廣面積超過1億畝、效益達231億元，2021年以來開展各類農(nóng)業(yè)科技培訓667場次，培訓農(nóng)民8.2萬余人次，1130人獲得楊凌示范區(qū)農(nóng)民技術(shù)職稱。

在搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺方面，西咸新區(qū)啟動建設7個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育擴大農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。興平市建成興渭、禾益等省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)28個，培育涉農(nóng)大中型企業(yè)130余家、“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社371家、家庭農(nóng)場223家。三原縣建成4大食品專業(yè)園區(qū)，培育清河食品工業(yè)園區(qū)、香油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富硒產(chǎn)業(yè)園、陵前產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等6大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，陵前鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。武功縣大力發(fā)展電子商務，建成陜西美農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、西部數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、抖音客服中心等一批項目，舉辦西北網(wǎng)紅直播聯(lián)盟成立大會等活動。2021年，該縣電商銷售突破50億元，受到國務院督促正向激勵。富平縣、西安市閻良區(qū)高標準建設富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，已建成面積12平方公里，入園企業(yè)67家，年產(chǎn)值約60億元。

在建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制方面，西咸新區(qū)大力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，2021年新建市政道路79.5公里、市政雨污配套管網(wǎng)172公里，新增或調(diào)整公交線路21條，優(yōu)化公交線路15條，建成區(qū)公交500米站點覆蓋率達75%。同時，西咸新區(qū)實施城鄉(xiāng)供水一體化改革，完成10個村供水設施建設，保障1.4萬人供水。興平市規(guī)劃19個交通項目，總投資8.93億元，已完成投資5.1億元。三原縣集中開展農(nóng)村“三堆六亂”專項整治攻堅行動，全縣141個村已有40%的村建成投運村級污水處理站。武功縣推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，試點推行村莊規(guī)劃編制，扎實開展農(nóng)村基礎設施建設試點，國道344武功段、漆水河旅游公路等建成通車。

據(jù)介紹，綜合評估后，省發(fā)展改革委將認真學習貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府的安排部署，進一步完善政策舉措，指導各市縣（區(qū)、市）積極探索實踐，抓好《實施方案》落實，適時開展總結(jié)評估，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設工作的總結(jié)和典型經(jīng)驗提煉、復制、推廣工作，全力推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設取得新突破、邁上新臺階。

本報記者 楊曉梅

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